Детальная информация

Актуальность исследования обусловлена необходимостью решения проблем, связанных с преобразованием промышленных территорий, утративших свою производственную функцию. В условиях урбанизации и изменения экономической структуры городов такие территории часто становятся зонами социальной напряженности и экологических рисков, что требует разработки эффективных механизмов их редевелопмента. При этом существующие подходы к государственному управлению данным процессом не всегда учитывают комплексный характер проблем и нуждаются в совершенствовании.  Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию государственного управления в сфере трансформации промышленных городских территорий. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: изучение теоретических и нормативно-правовых основ управления преобразованием промышленных территорий; анализ отечественного и зарубежного опыта редевелопмента; выявление проблем, препятствующих эффективной трансформации промышленных зон; разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного управления; оценка эффекта от реализации предложенных решений.  В работе применялись следующие методы исследования: анализ нормативно-правовых актов и научной литературы, систематизация данных, сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта, моделирование процессов управления редевелопментом.  В ходе исследования были выявлены ключевые проблемы, препятствующие эффективной трансформации промышленных территорий, среди которых особо следует отметить сложность перевода промышленных территорий из одной категории функциональных зон в другую, обусловленную бюрократическими барьерами и несовершенством градостроительного регулирования. Серьёзным препятствием для редевелопмента также выступает несоответствие жёстких требований по охране культурного наследия современным потребностям преобразования промышленных территорий, что существенно ограничивает возможности их адаптивного использования. Кроме того, отмечается низкая заинтересованность инвесторов в участии в проектах по преобразованию городских промышленных территорий, вызванная экономическими рисками и неопределённостью правового регулирования. Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании нового понятия "Многофункциональной зоны редевелопмента" (МЗР) - специальных зон, предназначенных для комплексного преобразования неиспользуемых или малоэффективных промышленных территорий, которое уже внедрено в проект закона. Значимым вкладом стало также введение в научный оборот понятия "Промышленный памятник" как объекта культурного наследия, отражающего этапы промышленного развития Санкт-Петербурга XIX–XX веков и обладающего потенциалом для адаптивного использования. Дополнительно была предложена оригинальная система классификации факторов, влияющих на государственное управление в сфере преобразования городских территорий, позволяющая систематизировать специфические вызовы и разрабатывать комплексные стратегии редевелопмента. Практическая значимость работы проявляется в том, что её материалы способствуют ускорению процессов редевелопмента и снижению административных барьеров. Результаты исследования могут быть эффективно использованы региональными властями при разработке программ преобразования промзон, а предложенные решения позволяют существенно повысить инвестиционную привлекательность заброшенных промышленных территорий. Особую ценность представляют разработанные конкретные механизмы оптимизации редевелопмента, которые успешно сочетают экономические, социальные и культурные аспекты. Реализация предложенных мер позволит значительно улучшить управление городскими территориями в Санкт-Петербурге и других промышленных городах России. При подготовке работы использованы следующие информационные методы: обработка массивов данных и информации с использованием текстовых редакторов, визуализация данных с использованием графического редактора.

The relevance of the research is due to the need to solve problems related to the transformation of industrial areas that have lost their productive function. In the context of urbanization and changes in the economic structure of cities, such areas often become zones of social tension and environmental risks, which requires the development of effective mechanisms for their redevelopment. At the same time, existing approaches to state management of this process do not always take into account the complex nature of the problems and need to be improved. The aim of the study is to develop proposals for improving state management in the field of industrial urban area transformation. To achieve this goal, the following tasks were solved: to study the theoretical and regulatory foundations of managing the transformation of industrial areas; to analyze domestic and foreign experience in redevelopment; to identify problems that hinder the effective transformation of industrial zones; to develop recommendations for improving public administration mechanisms; to assess the effect of implementing the proposed solutions.  The following research methods were used in the work: analysis of regulatory and legal acts and scientific literature, systematization of data, comparative analysis of domestic and foreign experience, and modeling of redevelopment management processes.  The study identified key problems hindering the effective transformation of industrial territories, among which the complexity of transferring industrial territories from one category of functional zones to another, due to bureaucratic barriers and imperfect urban planning regulations, should be particularly noted. Another serious obstacle to redevelopment is the mismatch between strict cultural heritage protection requirements and the modern needs of industrial area transformation, which significantly limits the possibilities for their adaptive use. In addition, there is low investor interest in participating in projects to transform urban industrial areas, caused by economic risks and legal uncertainty. The scientific novelty of the research lies in the development and justification of a new concept of “Multifunctional Redevelopment Zone” (MRZ) — special zones designed for the comprehensive transformation of unused or inefficient industrial areas, which has already been incorporated into the draft law. Another significant contribution was the introduction of the concept of an “industrial monument” as an object of cultural heritage that reflects the stages of industrial development in St. Petersburg in the 19th–20th centuries and has the potential for adaptive use. In addition, an original system for classifying factors influencing public administration in the field of urban transformation was proposed, allowing for the systematization of specific challenges and the development of comprehensive redevelopment strategies. The practical significance of the work is evident in the fact that its materials contribute to accelerating redevelopment processes and reducing administrative barriers. The results of the study can be effectively used by regional authorities in developing programs for the transformation of industrial zones, and the proposed solutions can significantly increase the investment attractiveness of abandoned industrial areas. Of particular value are the specific mechanisms developed to optimize redevelopment, which successfully combine economic, social, and cultural aspects. The implementation of the proposed measures will significantly improve the management of urban areas in St. Petersburg and other industrial cities in Russia. It is important to note that the results of the study have already been incorporated into a draft regulatory act of St. Petersburg and can be used by government authorities in developing programs for the redevelopment of industrial zones. The following information methods were used in the preparation of the work: processing of data arrays and information using text editors, data visualization using a graphic editor.