Детальная информация

Целью исследования является разработка направлений совершенствования государственного аудита национальных проектов в Российской Федерации на основе применения LCC–подхода, позволяющего учитывать полную стоимость достижения результата на протяжении жизненного цикла объекта, услуги или меры государственной поддержки. Задачи исследования: 1. рассмотреть теоретические основы государственного аудита национальных проектов и определить его значение в обеспечении результативности бюджетных расходов; 2. проанализировать нормативно–правовое и методическое обеспечение государственного аудита национальных проектов; 3. исследовать практику деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере аудита национальных проектов; 4. выявить основные проблемы и ограничения действующей системы аудита национальных проектов; 5. рассмотреть зарубежные подходы к оценке эффективности государственных расходов, включая Value for Money, Whole Life Costing и Life Cycle Costing; 6. провести эмпирическую оценку факторов результативности государственного аудита на основе международной панели данных; 7. обосновать возможность применения LCC–подхода в государственном аудите национальных проектов и разработать рекомендации по его внедрению. Актуальность темы исследования обусловлена значительной ролью национальных проектов в достижении национальных целей развития Российской Федерации, крупными объемами бюджетного финансирования и долгосрочным характером создаваемых результатов. Действующая практика аудита во многом ориентирована на проверку законности расходов, кассового исполнения и достижения плановых показателей, тогда как будущие затраты на эксплуатацию, обслуживание, ремонт, модернизацию и поддержание результата оцениваются недостаточно полно. В связи с этим возрастает необходимость развития методических инструментов, позволяющих оценивать полную стоимость результата на протяжении его жизненного цикла. Научная новизна исследования заключается в обосновании применения LCC–подхода как методического инструмента развития государственного аудита национальных проектов. В работе предложено рассматривать национальный проект не только как совокупность мероприятий и бюджетных расходов, но и как объект с длительным жизненным циклом, формирующий последующие бюджетные обязательства после завершения основного этапа реализации. В работе использованы методы системного, сравнительного, экономико–правового, статистического и регрессионного анализа. Сравнительный метод применялся при изучении зарубежных подходов к оценке эффективности государственных расходов. Регрессионный анализ использовался для оценки факторов результативности государственного аудита на основе международной панели данных. Также применялись методы обобщения практики Счетной палаты Российской Федерации и анализа нормативно–методических материалов. При подготовке ВКР использовались: «КонсультантПлюс» – для анализа нормативно-правовых актов, СПАРК-Интерфакс и официальный сайт Счетной палаты РФ – для сбора аналитических данных, STATA-MP – для статистической обработки и регрессионного анализа, Microsoft Excel – для расчетов и подготовки таблиц, Yandex Browser – для работы с интернет-ресурсами, 7-Zip – для работы с архивами. По результатам исследования предложены направления внедрения LCC–подхода в аудит национальных проектов. К ним относятся введение LCC–паспорта мероприятия национального проекта, применение предварительного LCC–аудита, разработка отраслевых моделей расчета стоимости жизненного цикла, создание цифрового модуля LCC–мониторинга, включение LCC–вопросов в программы аудита эффективности и закрепление подхода в методических документах Счетной палаты Российской Федерации. Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы при совершенствовании методического обеспечения государственного аудита национальных проектов, повышении качества оценки бюджетных расходов, выявлении рисков мнимой экономии и определении будущей бюджетной нагрузки, связанной с реализацией национальных проектов.

The purpose of the study is to develop directions for improving public audit of national projects in the Russian Federation based on the application of the Life Cycle Costing approach, which makes it possible to assess the full cost of achieving results throughout the life cycle of an object, service, or public support measure. The objectives of the study are: 1. to examine the theoretical foundations of public audit of national projects and determine its role in ensuring the effectiveness of budget expenditures; 2. to analyze the regulatory and methodological framework for public audit of national projects; 3. to study the practice of the Accounts Chamber of the Russian Federation in auditing national projects; 4. to identify the main problems and limitations of the current audit system for national projects; 5. to examine foreign approaches to assessing the effectiveness of public expenditures, including Value for Money, Whole Life Costing, and Life Cycle Costing; 6. to conduct an empirical assessment of the factors affecting the effectiveness of public audit based on an international panel dataset; 7. to substantiate the possibility of applying the LCC approach in public audit of national projects and develop recommendations for its implementation. The relevance of the study is determined by the significant role of national projects in achieving the national development goals of the Russian Federation, the large volume of budget financing, and the long–term nature of the results being created. The current audit practice is mainly focused on checking the legality of expenditures, cash execution, and achievement of planned indicators, while future costs related to operation, maintenance, repair, modernization, and sustaining the results are not assessed sufficiently. Therefore, there is a growing need to develop methodological tools that allow the full cost of results to be evaluated throughout their life cycle. The scientific novelty of the research lies in substantiating the application of the LCC approach as a methodological tool for developing public audit of national projects. The study proposes to consider a national project not only as a set of activities and budget expenditures, but also as an object with a long–life cycle that generates future budget obligations after the main implementation stage is completed. The study applies methods of systemic, comparative, economic and legal, statistical, and regression analysis. The comparative method is used to examine foreign approaches to assessing the effectiveness of public expenditures. Regression analysis is used to evaluate the factors affecting the effectiveness of public audit based on an international panel dataset. The study also applies methods of summarizing the practice of the Accounts Chamber of the Russian Federation and analyzing regulatory and methodological materials. During the preparation of the masters thesis, the following software and information resources were used: ConsultantPlus for the analysis of legal and regulatory documents; SPARK-Interfax and the official website of the Accounts Chamber of the Russian Federation for data collection and analytical materials; STATA-MP for statistical processing and regression analysis; Microsoft Excel for calculations and preparation of tables; Yandex Browser for access to Internet resources; and 7-Zip for archive file management. As a result of the study, directions for implementing the LCC approach in the audit of national projects are proposed. These include introducing an LCC passport for national project measures, applying preliminary LCC audit, developing sectoral life cycle costing models, creating a digital LCC monitoring module, including LCC–related issues in performance audit programs, and incorporating the approach into the methodological documents of the Accounts Chamber of the Russian Federation. The practical significance of the study lies in the fact that the proposed recommendations can be used to improve the methodological support of public audit of national projects, enhance the quality of budget expenditure assessment, identify risks of apparent savings, and determine future budget burdens associated with the implementation of national projects.