СЕРТИФИКАЦИЯ - ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Г.В. Панкина — зам. директора

ВНИИС, канд. техн. наук,

доцент,

А.Л. Теркель — вед . н аучный

сотрудник ВНИИС,

И. Б. Лебедева — зам.

директора Красноярского ЦСМ

Декларация о соответствии как форма подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям была введена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в августе 1998 г.

В отличие от процедуры обязательной сертификации, при которой соответствие продукции и ус­луг установленным требованиям подтверждает третья сторона — орган по сертификации, декларацию о соответствии принимает исключительно первая сторона (изготовитель, продавец продукции, исполнитель услуг), и такая декларация, зарегистрированная в органе по сертификации, имеет ту же юридическую силу, что и сертификат соответствия.

Применение декларации о соответствии в практике обязательной сертификации было обусловлено двумя объективными причинами:

внутренней и внешней.

Обязательная сертификация, впервые введенная в России в 1992 г. Законом Российской Феде­рации «О защите прав потребителей», стала разрастаться настолько, что применение единого и наиболее дорогостоящего механизма подтверждения соответствия третьей стороной стало явно неоправданно. Необходимо было «разгрузить» сертификацию от продукции, формально подпадающей под обязательную сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.

Другой причиной введения дек­ларации о соответствии явилась необходимость гармонизации ме­ханизма подтверждения соответствия с действующими в других странах правилами, основанными на международных документах. Еще в 1981 г. было принято Руководство ИСО/МЭК 22 «Общие требования к декларации поставщика о соответствии», содержащее рекомендации по процедуре принятия декларации о соответствии. В 1996 г. опубликована его новая редакция, на основе которой в 1998 г. принят аналогичный европейский стандарт EN 45014.

Декларация о соответствии широко используется в странах Европейского Союза при подтверждении соответствия продукции Европейским Директивам. Применяемый в ЕС при оценке соответствия модульный подход предусматривает обязательное принятие изготовителем декларации о соответствии независимо от того, использует ли изготовитель собственные доказательства или доказательства третьей стороны (уполномоченного органа). Таким образом, ответственность за качество и безопасность продукции возлагается исключительно на поставщика этой продукции. В соответствии с модулем, предусмотренным директивой для оценки соответствия данной продукции, изготовитель собирает все необходимые доказательства соответствия (сертификаты, результаты оценки системы качества, результаты испытаний) и принимает декларацию как обязательство обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям конкретной директивы.

Следует отметить, что декларация о соответствии в той или иной степени уже использовалась в России. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1992 г. «О поэтапном введении в 1992 г. обязательной сертификации товаров (работ, ус­луг)» декларация о соответствии (заявление-декларация) была допущена в качестве временной замены сертификата соответствия для отдельных видов продукции на период поэтапного перехода к обязательной сертификации. Введение декларации о соответствии было вынужденной мерой в условиях нехватки аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий. По мере развития инфраструктуры системы сертификации охватывающей всю сферу обязательной сертификации про­дукции, декларация о соответствии утратила свое значение и единст­венным официальным докумен­том, удостоверяющим соответст­вие, стал сертификат соответствия, выдаваемый органом по сертифи­кации.

Однако идея использования до­казательства соответствия продук­ции и услуг первой стороной вновь возродилась, но уже в схе­мах сертификации. Изменением № 1 «Порядка проведения серти­фикации продукции в Российской Федерации», утвержденным поста­новлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. № 15, было пре­дусмотрено, что при проведении обязательной сертификации по схемам 9, 9а, 10, 10а на основании рассмотрения принятой изготови­телем декларации о соответствии с необходимыми подтверждающими документами, орган по сертифика­ции может принять решение о вы­даче сертификата соответствия. В данном случае декларация о соответствии не является ко­нечным документом, а служит лишь основанием для выдачи

сертификата соответствия (под­тверждения соответствия третьей стороной).

Таким образом, применение дек­ларации о соответствии органиче­ски вошло в практику обязатель­ной сертификации и для следую­щего шага — придания декларации самостоятельности — не хватало только законодательной основы. Этим шагом стало принятие Феде­рального закона «О внесении из­менений и дополнений в Закон Российской Федерации «О серти­фикации продукции и услуг» и в его исполнение принятие поста­новления Правительства Россий­ской Федерации от 7 июня 1999 г. № 766 «Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено деклара­цией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответст­вии и ее регистрации».

Утвержденный Перечень про­дукции, соответствие которой мо­жет быть подтверждено деклараци­ей о соответствии, является выбор­кой из перечня (номенклатуры) продукции, подлежащей обяза­тельной сертификации. Он форми­ровался по критерию минимально­го риска для, потребителей. В то же время изготовитель (продавец, ис­полнитель) по своему усмотрению или в силу невозможности выпол­нить установленные требования, предъявляемые к поставщику-дек­ларанту, может подать заявку на сертификацию продукции (услу­ги), вошедшей в перечень продук­ции и услуг, соответствие которых может подтверждаться декларацией о соответствии.

В перечень пока включена толь­ко продукция, но не исключено, что в дальнейшем он может быть расширен также за счет услуг и ра­бот. Указанным постановлением Госстандарту России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено провести в 2000 г. ана­лиз практики применения деклара­ции о соответствии и внести, при необходимости, предложения об

изменении и дополнении утвер­жденного перечня.

Тот, кто принимает декларацию о соответствии, должен подпадать под юрисдикцию Российской Фе­дерации. Поэтому декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продав­цы, исполнители) или зарегистри­рованные в качестве юридических лиц в Российской Федерации орга­низации, представляющие интере­сы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, испол­нителей). Такое ограничение оп­равдано тем, что ответственность за несоответствие в данном случае несет исключительно тот, кто при­нял декларацию. Этот порядок со­гласуется с законодательством и практикой зарубежных стран.

Изготовитель может принять декларацию о соответствии на се­рийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию про­дукции, продавец (не являющийся изготовителем) — только на имею­щуюся у него партию продукции конкретного объема.

Декларация о соответствии при­нимается изготовителем (продав­цом, исполнителем) на основании имеющихся у него доказательств, подтверждающих соответствие, что отвечает положениям Руководства ИСО/МЭК 22 и европейского стандарта EN 45014.

В качестве документов, являю­щихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, испол­нителем) декларации о соответст­вии, могут использоваться:

протоколы приемочных, прие-мо-сдаточных и других контроль­ных испытаний продукции, прове-денных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;

сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изде­лия;

документы, предусмотренные для данной продукции соответст­вующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (ги­гиенические заключения, ветери­нарные свидетельства, сертифика­ты пожарной безопасности и др.);

сертификаты на систему качества или производства.

Условиями применения указан­ных документов являются:

для протоколов испытаний — наличие в протоколах испытаний значений характеристик продук­ции, подтверждающих соответст­вие требованиям, предусмотрен­ным для обязательной сертифика­ции;

для сертификатов или протоко­лов испытаний на сырье, материа­лы, комплектующие изделия - оп­ределение безопасности конечной продукции, подлежащей подтвер­ждению;

для документов, предусмотрен­ных для данной продукции соот­ветствующими федеральными за­конами, — их выдача в установ­ленном порядке;

для сертификатов на системы ка­чества или производства - их вы­дача отечественными или зарубеж­ными органами по сертификации систем качества.

Кроме того, могут быть исполь­зованы другие документы, прямо или косвенно подтверждающие со­ответствие продукции установлен­ным требованиям. К таким доку­ментам могут относиться:

сертификаты на конкретную продукцию, вьданные в зарегист­рированных в установленном по­рядке системах добровольной сер­тификации, зарубежные сертифи­каты при наличии в них подтвер­ждения соответствия требованиям, эквивалентным требованиям оте­чественных нормативных докумен­тов;

сертификаты государств СНГ и других государств-участников Со­глашения о проведении согласо­ванной политики в области стан­дартизации, метрологии и серти­фикации;

сертификаты на изделие при принятии декларации о соответст­вии на его составные (запасные) части;

декларация о соответствии, при­нятая изготовителем на конкрет­ную продукцию, при принятии декларации о соответствии продав­цом или декларация о соответст­вии, принятая оптовым продав­цом, при принятии декларации о соответствии розничным продав­цом.

Основанием для принятия дек­ларации о соответствии может слу­жить один или несколько из ука­занных документов, в зависимости от полноты доказательств соответ­ствия в этом (этих) документе (ах).

Декларацию о соответствии за­полняют по форме и правилам, приведенным в «Порядке приня­тия декларации о соответств ии и ее регистрации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 (далее — Порядок).

В соответствии с Порядком дек­ларация о соответствии может быть принята в отношении кон­кретной продукции или группы однородной продукции, на кото­рую установлены единые требова­ния, подлежащие подтверждению. В случае принятия декларации о соответствии на группу однород­ной продукции перечень наимено­ваний продукции с кодами ОК 005-93 или ТН ВЭД СНГ приводится непосредственно в декларации без оформления при­ложения. Поле документа для вне­сения этой информации может быть увеличено.

Декларация о соответствии при­нимается на срок, установленный изготовителем (продавцом) про­дукции (исполнителем услуг), ис­ходя из ожидаемой продолжитель­ности выпуска данной продукции (оказания конкретных услуг) или срока реализации партии продук­ции.

Принятая поставщиком деклара­ция о соответствии, согласно зако­ну, подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитован­ном в установленном порядке и имеющем лицензию на проведе­ние сертификации данного вида продукции (услуги). Регистрация в условиях российского рынка необ­ходима для обеспечения возмож­ности отслеживания поставщика, принявшего декларацию. С этой же целью копия декларации о со­ответствии хранится в органе по сертификации, а регистрационный номер, помещенный на деклара­ции, содержит код органа по сер­тификации.

К направляемой на регистрацию декларации о соответствии прила­гается заявление, которое должно содержать сведения об изготовите­ле (продавце), принявшем декла­рацию, о декларируемой продук­ции, перечень документов, пред­ставляемых с заявлением, и обяза­тельства об оплате работ по регист­рации декларации о соответствии.

При регистрации декларации о соответствии осуществляется толь­ко проверка данного документа на соответствие ограниченному кругу требований, без соблюдения кото­рых невозможно придать деклара­ции о соответствии юридическую силу наравне с сертификатом соот­ветствия. Поэтому орган по серти­фикации проводит минимальный входной контроль в части:

наличия данного вида продук­ции (услуги) в перечне продукции (услуг), соответствие которых мо­жет быть подтверждено деклараци­ей о соответствии;

правомочности поставщика при­нять декларацию о соответствии;

полноты и правильности указа­ния нормативных документов, предусмотренных для подтвержде­ния соответствия данной продук­ции (услуги);

наличия всех предусмотренных для данной продукции (услуги) федеральными законами Россий­ской Федерации документов, вы­данных органами и службами фе­дерального органа исполнительной власти;

правильности оформления дек­ларации согласно установленным требованиям. Проверка правомочности изгото­вителя, продавца (далее — декла­рант) принимать декларацию о со­ответствии, проводится по следую­щим критериям:

зарегистрирован ли декларант в качестве юридического лица или индивидуального предпринимате­ля в Российской Федерации в ус­тановленном порядке. Орган по сертификации вправе потребовать у декларанта копию документа о регистрации;

представляет ли декларант инте­ресы иностранного изготовителя (для импортируемой продукции) и имеет ли доверенность от изгото­вителя;

принимает ли продавец деклара­цию о соответствии только на кон­кретную партию продукции, а не на серийно выпускаемую продук­цию (имеется ли у продавца дого­вор, контракт, накладная и др. то­варосопроводительные документы на данный товар).

Реестр зарегистрированных дек­лараций о соответствии ведется ор­ганом по сертификации отдельно от реестра вьданных сертификатов. В указанном реестре следует пре­дусмотреть графу для внесения информации о прекращении дей­ствия декларации о соответствии.

Зарегистрированная декларация о соответствии является основанием для маркирования продукции (ус­луг) знаком соответствия. Лицен­зии на применение знака соответст­вия в данном случае не требуется.

В соответствии с Изменением № 1 ГОСТ Р 50460-92 «Знак соот­ветствия при обязательной серти­фикации», введенным в действие с 30 ноября 1999 г., знак соответст­вия, применяемый на основании зарегистрированной декларации о соответствии в Системе сертифи­кации ГОСТ Р, отличается от сер­тификационного знака отсутствием кода органа по сертификации. Та­кое отличие имеется и при марки­ровании знаком «СЕ» в Европей­ском Союзе при использовании изготовителем модуля «А» без уча­стия третьей стороны.

Информация, сопровождающая товар, аналогична информации о проведении обязательной сертифи­кации.

Контроль за продукцией , соот­ветствие которой установленным требованиям подтверждается дек­ларацией о соответствии, осущест­вляется территориальными органа­ми федеральных органов исполни­тельной власти в рамках государст­венного контроля и надзора за данной продукцией (услугой).

Порядок оплаты работ по регист­рации декларации о соответствии принят Госстандартом России по согласованию с Минфином России. Сумма оплаты за услуги органа по сертификации по рассмотрению и регистрации декларации о соответ­ствии равна двукратной минималь­ной заработной плате, принятой в Российской Федерации.

В настоящее время вопросы, свя­занные с применением декларации о соответствии, отражены также в постановлении Правительства Рос­сийской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некото­рые акты Правительства Россий­ской Федерации по вопросам сер­тификации продукции и услуг» от 2 октября 1999г.№ 1104.

Применение декларации о соот­ветствии, предусмотренное поста­новлением Правительства Россий­ской Федерации от 7 июня 1999 г. № 766, является первым этапом реализации Концепции совершен­ствования действующей в стране сертификации и перехода к меха­низму подтверждения соответст­вия, принятой Госстандартом Рос­сии. В настоящее время в рамках разработки проекта Федерального закона «О подтверждении соответ­ствия продукции и услуг норма­тивным требованиям» предусмат­ривается расширение сферы приме­нения декларации о соответствии, которая, в зависимости от степени потенциальной опасности продук­ции, будет приниматься не только на основании собственных доказа­тельств изготовителя, но и в ряде случаев с обязательным участием органа по сертификации по анало­гии с порядком, принятым в ЕС.